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关于二〇二四年国民经济和社会发展打算执行情况与二〇二五年国民经济和社会发展打算草案的汇报

功夫:2025-03-14起源:人民日报作者:新华社北京电

各位代表：

受国务院委托，现将2024年国民经济和社会发展打算执行情况与2025年国民经济和社会发展打算草案提请十四届全国人大三次会议审查，并请全国政协各位委员提出定见。

一、2024年国民经济和社会发展打算执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划指标工作的关键一年。一年来，面对表部压力加大、内部难题增多的复杂严格局势，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，各地域各部门对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，当真执行十四届全国人大二次会议审查核准的2024年国民经济和社会发展打算，落实全国人大财政经济委员会审查定见，迎难而上、奋力前行，对峙稳中求进工作总基调，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，全面深入鼎新盛开，加大宏观调控力度，我国经济运行总体安稳、稳中有进，整年经济社会发展重要指标工作顺利实现，高质量发展扎实推动，新质出产力稳步发展，民生保险扎实有力，我国经济实力、科技实力、综合国力持续加强，中国式现代化迈出新的坚实措施。

(一)因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。扎实发展宏观政策逆周期调节，加大政策力度，开释政策效力，出格是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，市场预期、社会信念有效提振，四时度经济显著回升。整年国内出产总值(GDP)134.9万亿元、增长5%，其中，一、二、三产业别离增长3.5%、5.3%、5%。(见第十一疆域1)

一是宏观政策成效持续显露。聚焦凸起问题，萦绕加力提效执行宏观政策、扩大国内有效需要、加大助企助扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振本钱市场等方面，深刻贯彻落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，强化存量和增量政策合力，推动需要较快回升，出产增长加快。有力执行财政钱币政策。沉点领域财政支出得到保险，新增处所当局专项债务限额3.9万亿元，扩大专项债券投向领域和用作项目本钱金领域，支持处所加大沉点领域补短板力度。维持流动性合理丰裕，社会融资成本进一步降低，成立支持幼微企业融资协调工作机造。

二是刊行超持久出格国债支持“两沉”建设获得积极进展。着眼于系统解决强国建设、民族回复过程中一些沉大项目建设的资金问题，从2024年起刊行超持久出格国债支持国度沉大战术和沉点领域安全能力建设。对峙自上而下、软硬结合，成立执行项目储蓄、集中联审、专款专用、强化监督等全链条推动保险机造。“硬投资”方面，严格做好项目筛选，2024年铺排7000亿元超持久出格国债支持1465个沉大项目建设，项目根基全数开工、整年实现投资超过1.2万亿元。“软建设”方面，对峙项目建设和配套鼎新相结合，扎实推动规划假造、政策造订和体造机造鼎新创新，不休美满投入机造、提高投入效能。规范项目全过程治理方面，出台“两沉”建设有关治理法子，督促项目加快开工建设，严格资金监管，加强监测调度和现场监督查抄，确保建成优质工程、精品工程、安心工程。(见第十一版专栏1)

三是大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效。印发“两新”行动规划，出台工业、构筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等七大领域设备更新执行规划和消费品以旧换新、回收循环利用、尺度提起用领行动规划。铺排3000亿元超持久出格国债加力支持“两新”工作。2024年，“两新」佝策带头全国设备工用具购置投资增长15.7%，高于固定资产投资(不含田舍)增快12.5个百分点;限额以上单元家用电器和音像器材类、家具类商品零售额别离增长12.3%、3.6%，带头大量耐用消费品销售额超过1.3万亿元;消费品以旧换新活动中，新能源汽车销量占比超过60%，一级能效家电销售额占比超过90%。(见第十一版专栏2)

四是政策协和谐预期疏导不休加强。健全宏观政策取向一致性评估机造，加强各类政策两全协调，确保同向发力、形成合力。多渠路多角度多档次发展经济局势和沉大政策宣传解读，自动回应社会关切。

(二)进一步全面深入鼎新，发展动力活力不休加强。当真落实党的二十届三中全会部署的沉要鼎新行动，深入经济体造鼎新，经济发展内活泼力、创新活力持续引发。

一是“两个绝不颠簸”要求进一步落实落细。深刻执行国有企业鼎新深入提升行动。深入国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业投资治理造度，美满国有企业分类查核评价系统。加快推动民营经济推进法立法。成立推进民营经济发展壮大部际联席会议造度，健全国度、省、视注县多层级政企常态化沟通互换和问题解决机造，上线运行民营经济发展综合服务平台，援手民营企业解决现实问题�７⒄顾阏释锨菲笠嫡丝钭ㄏ钚卸�。支持专精特新中幼企业发展，累计造就“幼巨人”企业1.46万家。传承弘扬“晋江经验”，执行新时期民营企业家造就赋能打算，大力弘扬企业家心灵。出台美满中国特色现代企业造度的定见，加快造就世界一流企业。

二是全国统一大市场建设有力有效。出台全国统一大市场建设指引，试点发展经营主体活动产生地统计。京津冀、长三角、成渝等地域率先启动推动区域市场一体化索求实际。提升商品市场联通水平，破除跨互联网平台间结算壁垒。统一的身分资源市场建设深刻推动。多档次多品类多职能的全国统一电力市场系统初步形成。规范处所招商引资行为。推动招标投标市场规范健全发展，造订评标专家和评标专家库治理法子�７⒄钩恋懔煊蛲蛊鹞侍庾ㄏ钪卫�，一批处所�；ぁ⑹谐≡赘钗侍獾玫浇饩�。规范涉企行政查抄，规范和监督�？钌瓒ㄓ胫葱�，发展涉企违规收费专项整治。颁布全国优化营商环境创新实际案例，启动京津冀一流营商环境建设三年行动。依法解决涉企行政复议案件7.9万件，纠正加害企业合法权利的违法或不当行政行为6516件，助力营造法治化营商环境。

三是市场经济基础造度不休健全。出台美满市场准入造度的定见，全面发展市场准入效力评估。执行知识产权�；は低辰ㄉ韫こ�，全面推动专利转化使用专项行动，推动知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机造鼎新。深入村落集体产权造度鼎新，深入村落集体经营性建设用地入市试点。出台执行平正竞争审查条例。加强反垄断和反不正当竞争监管法律。美满信誉建复机造，加强跨部门信誉建复了局互认。

四是沉点领域鼎新走深走实。推动出台增值税法。水资源费改税进入全口试点阶段。出台加强监管防备风险推动保险业、本钱市场、期货市场高质量发展的定见。推动中持久资金入市，美满股份减持、量化买卖、融券等造度规定和监管措施。健全天然垄断环节监管体造机造。大力推动绿证绿电市场建设，绿证核发和绿电买卖根基实现全覆盖。美满价值治理机造，推动电价市场化鼎新，健全制品油管路运输价值机造，深入公用事业和公共服务价值鼎新，成立公共数据资源授权运营价值形成机造，新增近8000万亩耕地灌溉面积执行农业水价综合鼎新。深圳综合鼎新试点首批授权事项全面落地、新一批授权事项有序执行，浦东新区、厦门综合鼎新试点首批授权事项无数形成落地场景。党政机关和国有企事业单元培训疗养机构鼎新全面实现。稳妥有序执行渐进式延长法定退休春秋鼎新，出台执行弹性退休造度暂行法子。(见第十一版专栏3)

(三)深刻执行创新驱动发展战术，创新引领作用进一步阐扬。加快健全支持全面创新的基础造度，科技成就加快向现实出产力转化。全员劳动出产率17.4万元/人、现实增长4.9%，全社会钻研与试验发展(R&D)经费投入3.6万亿元、现实增长8%，基础钻研经费投入占研发经费投入比沉为6.91%，每万人丁高价值发现专利占有量达到14件。(见第十一疆域2)

一是科技创新系统持续健全。充分阐扬新型举国体造优势，强化国度战术科技力量，全面启动执行国度科技沉大专项。国度尝试室系统建设稳步推动。加快推动沉大科技基础设施系统化建设，提升全性命周期治理水平，已有39个设施投入运行。健全企业主导的产学研深度融合系统，推动成立企业研发筹备金造度，支持创业投资高质量发展，造就壮大科技领军企业、专精特新中幼企业，企业科技创新主体职位不休强化。

二是沉大创新成就持续涌现。“嫦娥六号”在人类汗青上初次实现月球背面采样返回。“空间环境界面仿照装置”建成投用。我国首艘超深水大洋钻探船“妄想”号建成入列。第五座南极调查站秦岭站开站。集成电路全产业链主题技术加快突破，鸿蒙操作系统生态蓬勃发展。第三代自主超导量子推算机“本原悟空”上线运行。祖冲之3.0处置器在量子推算优厚性测试上成立新优势。在全球初次发现引力子引发。水冷磁体技术突破世界纪录，碳基新资料领域获得原创性突破。人为智能大模型实现突破。人形机械人等智能终端新业态加快涌现。1000千瓦技用涡轴发起机获得型号合格证，300兆瓦级F级沉型燃气轮机实现初次满负荷试验，全球最大26兆瓦级海优权势发电机组总装下线。第三代自主产权核电“国和一号”示范工程首堆建成投运。时快450公里的CR450中国尺度高快动车组实现设计造作。全球最大无人货运飞机总装下线。

三是教育科技人才一体推动迈出新措施。美满人才造就与经济社会发展需要适配机造，深入高档教育综合鼎新，扩大基础学科和国度关键急需领域钻研生造就规模。造订推进各类创新主体协同联动、创新身分顺畅流动与优化配置的政策。深入科技成就赋权鼎新。深刻推动科技人才分类评价鼎新，加强青年科技人才全链条造就。

(四)积极引发消费活力、提高投资效益，内需潜力不休开释。整年社会消费品零售总额增长3.5%，固定资产投资(不含田舍)增长3.2%，最终消费支出、本钱形成总额对经济增长的贡献率别离为44.5%、25.2%。

一是实物消费不变扩大�；平》俊⑵怠⒌缱硬贰⒓揖呒易暗却罅肯�。将全国层面贸易性幼我住房贷款最低首付比例统一降至15%，取缔全国层面贸易性幼我住房贷款利率政策下限，降低存量房贷利率和幼我住房公积金贷款利率，降低住房买卖、开发环节的税收职守，四时度全国新房、二手房买卖网签面积环比别离增长21.6%、7.7%�７⒄剐履茉雌荡傧鸦疃�，整年汽车销量达3143.6万辆、增长4.5%，其中，新能源汽车销量达1287万辆、增长35.5%，市场占有率达40.9%。颁布升级和创新消费品指南(轻工第十一批)。深刻推动新能源汽车、绿色建材、绿色智能家电等下乡，村落消费品零售额增长4.3%。直播带货、即时零售等新业态带作为用持续阐扬，实物商品网上零售额达12.8万亿元、增长6.5%。

二是服务消费增长较快。出台推进服务消费高质量发展的定见，美满服务消费支持政策。整年服务零售额增长6.2%、高于商品零售额增快3个百分点。美满全国年节及留想日放假法子，新增2天法定节假日。出台推进文化和游览消费的支持政策，大力发展县域游览、冰雪游览、研学游览、红色游览、游览列车等，国内出游人次、居民出游破费别离增长14.8%、17.1%。娱乐消费持续增长，体育消费日益升温，马拉松、骑杏注户表活动等加快公共化，赛事经济日益成为新增长点。深刻执行数字消费提升行动，通讯信息服务类零售额维持两位数增长。印发关于发展银发经济推进老年人福祉的定见，推进老年人康养、文旅等消费潜力开释。提升表籍人员入境游览支付方便化水平，单方面面免签国度增至38个，互免签证国度增至26个，将过境免签表国人在境内停顿功夫耽搁至240幼时，入境游客1.32亿人次、增长60.8%。

三是消费环境持续优化�７⒄埂跋淹平辍钡然疃�，着力打造消费新场景造就消费新增长点。推动老字号守正创新发展，全国中华老字号数量扩围至1455个。因地造宜建设新消费品牌孵化基地。深入国际消费中心城市造就建设，大力发展智慧商圈，累计建设一刻钟便民生涯圈4335个、服务社区居民1.07亿人。美满县域村落消费基础设施。出台施杏锥消费者权利�；しㄖ葱刑趵�，加强消费领域监管法律，发展2024年儿童和学生用品安全守护行动。

四是当局投资作用有效阐扬。两全用好中央预算内投资、处所当局专项债券、2023年增发国债、超持久出格国债等支持沉点项目建设。优化中央预算内投资投向领域，强化项目监督治理。优化处所当局专项债券治理机造，执行专项债券投向领域“负面清单”治理。加强项目经营储蓄，强化用地、用海、用能、环评等身分保险，加强项目全性命周期治理。推动“十四五”规划102项沉大工程获得积极进展。2023年1万亿元增发国债支持的1.5万个项目加快执行，一大批灾后复原沉建和防灾减灾救灾能力提升项目定期建成。

五是民间投资健全发展�？鄢康夭⒌拿窦渫蹲试龀�6%，造作业民间投资增长10.8%。5个新核准核电项目引入民间本钱参股比例达10%。规范执行当局和社会本钱合作(PPP)新机造。整年依附项目推介平台吸引民间本钱参加项目531个、总投资4136亿元。成立全国沉点民间投资项目库，持续加强资金和身分支持。构建基础设施领域不动产投资信任基金(REITs)常态化刊行造度系统，累计62个项目刊行上视注发售基金1660亿元，城镇供热、水利设施、农贸市场均实现“首单”推荐。

(五)加快构建现代化产业系统，新质出产力稳步发展。出台加快建设现代化产业系统的定见，提高产业基础能力和产业链现代化水平，加强质量支持和尺度引领，发展新动能新优势不休造就壮大。规模以上高技术造作业、设备造作业增长值别离增长8.9%、7.7%，增快别离快于规模以上工业增长值增快3.1个、1.9个百分点。

一是传统产业转型升级措施加快。执行产业结构调整领导目录(2024年本)，疏导造作业加快向高端化、智能化、绿色化方向转型。订正钢铁、水泥、玻璃等行业产能置换执行法子，推动落后低效产能稳步退出。出台精密化工产业创新发展执行规划。造订71项强造性国度尺度，核准颁布2259项行业尺度，牵头造订144项国际尺度。形成一批先进造作产业集群和智能工厂。推动出产性服务业向专业化和价值链高端延长，造作业中试平台数量超过2400个。进行中国品牌日系列活动。

二是新兴产业加快发展和将来产业有序布局。推动战术性新兴产业融合集群发展。支持新能源汽车骨干企业优化布局、做强做优。推动电子信息造作业提质升级，规模以上推算机、通讯和其他电子设备造作业增长值增长11.8%。加快推动生物医药产业发展，全链条支持创新药加快发展，上市新药和在研新药数量均跃居全球第二。加快北斗规�；煤臀佬腔チㄉ�，贸易航天获得新进展。C919大型客机实现规�；擞�，累计承运搭客超100万人次。《无人驾驶航空器飞行治理暂行条例》正式执行，无人机唯一产品标识码、实名登记、缺点召回等造度加快落地。集成电路技术攻关加快推动，2024年集成电路出口2981亿块，成为出口额最高的单一商品。“人为智能+”行业利用加快落地，拥有全球竞争力的人为智能产品和服务不休涌现。

三是数字经济创新发展。造订执行数字经济高质量发展政策，印发国度数据基础设施建设指引。深刻施杏装东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网。加快美满数据基础造度系统，深刻施杏装数据身分×”行动，大力造就全国一体化数据市场。我国数据总量和算力总规模稳居全球第二位。数据产业生长鼓起，催生一批数智利用新产品新服务新业态。数字化转型工程深刻执行。智慧农业建设获得积极进展。服务业数字化扩面提质，数字文化、智慧游览场景越发丰硕。2024年，我国数字经济主题产业增长值占GDP比沉达到10%左右。

四是现代化基础设施系统越发美满。国度综合立体交通网加快建设，总里程突破600万公里，“6轴7廊8通路”主骨架已根基成型，覆盖全国超过80%的县。截至2024年底，全国铁路营衣凤程16.2万公里，其中高铁里程4.8万公里。川藏铁路、国度水网等沉大工程建设稳步推动。深刻建设国度物流枢纽、国度骨干冷链物流基地，深刻执行国度综合货运枢纽补链强链，现代物流运行系统不休健全。全国充电基础设施达到1281.8万台、增长49.1%，98%的高快公路服务区具备充电能力。新型基础设施加快发展，第五代移动通讯(5G)网络覆盖全国所有乡镇和90%以上行政村，用户遍及率71%;工业互联网覆盖全数41个工业大类。光纤接入端口达到11.6亿个，占互联网宽带接入端口的96.5%，千兆及以上宽带接入用户达到2.07亿户。(见第十一版专栏4)

(六)加快建设更高水平盛开型经济新体造，高水平对表盛开获得积极功效。整年货物进出口总额43.8万亿元，服务进出口总额7.5万亿元，表商直接投资1162亿美元，境表直接投资1438亿美元。岁暮表汇储蓄规模达32024亿美元。(见第十一疆域3)

一是高质量共建“一带一路”功效显著。成功召开第四次“一带一路”建设工作座谈会。共建“一带一路”高质量发展八项行动沉点工作顺利推动，对共建“一带一路”国度进出口总额增长6.4%，占我国进出口总额的比沉初次超过50%。与巴西、非盟等23个国度和国际组织签署共建“一带一路”合作规划。2024年中非合作论坛北京峰会成功进行。高质量进行首届中国—海合会国度产业与投资合作论坛、大湄公河次流域经济合作第八次辅导人会议。两全沉大标志性工程和“幼而美”民生项目建设获得沉要进展。中吉乌铁路进行项目启动典礼，中老铁路、雅万高铁安全不变运营，中巴经济走廊“升级版”建设稳步推动，中俄东线天然气管路全线提前建成、满输运行。中泰铁路、匈塞铁路建设获得新成就，中越跨境尺度轨铁路获得积极进展，中欧跨里海直达快运开明。鲁班工坊、菌草技术、“丝路一家亲”等民生项目扎实推动。中欧班列不变畅达运行，布局建设一批中欧班列集结中心，整年开行1.94万列，累计开行突破10万列，灵通欧洲26个国度229个城市。“丝路海运”定名航路灵通46个国度145个港口，空中丝绸之路通航56个国度107个城市�；⒄埂八柯返缟獭�，与塔吉克斯坦、巴林等33个国度成立双边电商合作机造。

二是表贸出口对经济增长贡献增大。出台关于推进表贸不变增长、拓展跨境电商出口推动海表仓建设、推动服务业务和数字业务发展的政策，货物和服务净出口对经济增长的贡献率达30.3%。进博会、广交会、服贸会、投洽会、中俄展览会等沉大展会成功进行。出台扎实推动高水平对表盛开更大力度吸引和利用表资行动规划。颁布表商投资准入出格治理措施(负面清单)(2024年版)，造作业领域表资准入限度措施全面取缔。推动服务衣珐大盛开综合试点示范，发展增值电信、生物技术、独资医院盛开实倾。颁布执行全国版和自贸试验区版跨境服务业务负面清单。推出第八批标志性沉大表资项目。健全境表投资治理服务系统。

三是盛开平台作用更好阐扬。加强全国各类盛开平台两全规划布局。执行自由业务试验区提升战术，22个自贸试验区进出口额达到8.45万亿元。加快推动跨境电商综合试验区建设，区内企业跨境电商业务规模占全国比沉超过95%。海关特殊监管区域整年实现进出口额8.37万亿元，增长4.6%。出台浙江省义乌市深入国际业务综合鼎新总体规划、支持苏州工业园区深入盛开创新综合试验的若干措施。设立吉林延吉—长白沉点开发盛开试验区，持续推动长吉图开发盛开先导区建设，《黑盲人岛(大乌苏里岛)结合�；た⒐婊氛角┦�，深入面向东北亚盛开合作。西部陆海新通路辐射领域拓展至125个国度和地域的542个港口。

四是多双边经贸合作持续深入。坚定守护多边业务体造，积极推动世贸组织鼎新，推动达成投资方便化协定、电子商务协定。全面高质量施杏锥区域全面经济同伴关系协定》�；贫夜斡搿妒志猛楣叵敌ā贰度嬗虢】缟窖笸楣叵敌ā饭�。在二十国集团、金砖国度、亚太经合组织等多边区域机造下，推动各方萦绕业务投资自由化方便化、业务数字化、供给链互联互通、可持续发展等达成多份成就文件。执行与尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚的自贸协定，与新加坡的自贸协定进一步升级议定书。签署与白俄罗斯的服务业务和投资协定，与秘鲁的自贸协定升级议定书。中国—东盟自由业务区3.0版交涉内容性实现。

(七)两全推动新型城镇化和村落全面振兴，城乡融合发展获得新进展。印发执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算、村落全面振兴规划和加快建设农业强国规划，城乡发展协调性持续加强。

一是脱贫攻坚成就持续坚韧拓展。持续健全美满预防返贫致贫动态监测和助扶机造。用好器材部合作、定点助扶机造，沉点区域助扶功效显著。推动助扶产业高质量发展，832个脱贫县主导产业总产值超过1.7万亿元�７⒄怪С忠椎匕崆ò采枨沙中⒄棺ㄏ钚卸�，易地搬迁脱贫劳动力就业率超过95%。大力执行以工代赈，整年吸纳330多万名低收入人民务工就业。深刻执行预防返贫就业攻坚行动，脱贫人丁务工规模超过3300万人�７⒄瓜阎觥靶麓盒卸薄敖鹎镄卸�，推动成立产销对接关系和产业合作系统，整年消费助扶总额超4500亿元。

二是现代村落产业发展水安稳步提升。粮食总产量再创汗青新高，初次跃上1.4万亿斤新台阶。“菜篮子”产品供给丰裕。深刻践行大食品观，粮经饲两全、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食品供给系统加快构建。加快执行农业沉大科技创新项目，农机设备补短板行动获得新突破。支持村落产业融合发展，农产品加工业效益改善，村落游览和特色文化产业富民作用日益显著。新型农业经营主体提质增效，109.4万个经营性主体年服务面积超过21.4亿亩次。

三是村落建设获得新功效。进建使用“千万工程”经验，加快推动宜居宜业和美村落建设，落实村落人居环境整治提升五年行动规划、村落建设行动执行规划、金融支持村落全面振兴专项行动。全国村落自来水遍及率达到94%，规�；┧こ谈哺谴迓淙硕”壤锏�65%。健全村落生涯垃圾收运措置系统，支持各地因地造宜选择相宜的改厕模式，分类梯次推动生涯污水治理，全国生涯垃圾得到收运处置的行政村比例不变在90%以上，村落卫生厕所遍及率达75%左右，村落生涯污水治理(管控)率达45%以上。深刻推动村落客货邮融合发展。村落养老服务系统逐步健全，县域基层医疗设备前提持续改善。农夫心灵文化生涯不休丰硕。

四是新型城镇化建设功效显露。2024岁暮常住人丁城镇化率达67%，比上岁暮提高0.84个百分点。有序推动农业转移人丁市民化，深入户籍造度鼎新，推动常住地提供根基公共服务，使命教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学堂就读或享受当局采办学位比例达97%。加快以县城为沉要载体的城镇化建设，造就发展优势特色产业，提高县城综合承载能力。持续推动城市更新行动，着力补齐城市安全韧性短板，实现燃气管路老化更新刷新6.6万公里，建设刷新各类管网17.5万公里，城镇老旧幼区刷新新开工5.8万个。执行城中村刷新项目1863个，建设筹集安设住房189.4万套，刷新城市危旧房7.9万套。扎实推动成渝地域双城经济圈建设，10个川渝邻接地域合作平台全面建设，经济区与行政区适度分离等沉点鼎新获得积极进展，综合交通、科技创新、产业发展等领域一批沉大项目落地执行。

(八)两全执行区域协调发展战术，区域经济布局更趋优化。系统经营出台执行一批沉要区域规划和政策，加大区域战术落实力度，各地比力优势进一步阐扬。

一是区域协调发展积厚成势。京津冀协同发展走深走实，在京有关高校、医院、中央企业总部及二三级子公司分批向雄安新区疏解，北京城市副中心行政办公、商务服务、文化游览等职能不休美满，进一步支持天津滨海新区高质量发展若干政策措施出台执行，三省市互联互通交通网络越发美满、产业链高低游合作持续强化、公共服务共建共享水平进一步提升。长三角一体化高质量发展深刻推动，生态绿色一体化发展示范区鼎新授权压茬推动，港口资源整合、轨路互联互通等获得新进展，上海“五个中心”建设进一步加快。粤港澳大湾区建设迈上新台阶，横琴粤澳深度合作区封关“一线”“二线”分线治理运行顺利，超1.6万名澳门居民在合作区居住生涯，支持河套深港科技创新合作区深圳园区、香港园区联动发展，创新身分跨境流动越发便捷。长江经济带共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒐π灾�，进一步抓实抓好长江大�；すぷ魅晷卸蛩愠鎏ㄖ葱�，长江十年禁渔获得显著功效，长江干流陆续5年维持Ⅱ类水质，综合立体交通走廊加快构建，沿江高铁全线开工建设�；坪拥烙蛏；ず透咧柿糠⒄孤醭黾崾荡胧�，农业面源、城镇生涯、工业和尾矿库传染治理深刻推动，8万余个入河排污口发展溯源整治，一批生态�；そǜ闯恋阆钅考涌旖ㄉ�，黄河干流陆续3年维持Ⅱ类水质。海洋强国建设深刻推动，海洋强省、现代海洋城视注全国海洋经济发展示范区创新发展，海洋生态环境质量持续改善，海洋出产总值超10万亿元。

海南自由业务港封关筹备工作有序发展，政策造度系统持续美满，配套措施落地执行，南繁种业、深�？萍肌⒚骋缀教斓忍厣导涌旆⒄�。国度级新区高质量建设行动打算深刻执行，一批拥有较强竞争力和影响力的产业集聚发展。边陲地域支持政策不休美满，盛开合作平台加快建设。革命老区加快振兴发展，沉点城市对口合作建设产业项目1400余个，总投资超3000亿元。老工业城市加快转型，中德(沈阳)高端设备造作产业园和中韩(长春)国际合作示范区稳步建设�；髑笞试葱偷赜蜃头⒄剐迈杈�，加强采煤沉陷区综合治理。

进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施出台，青藏高原生态樊篱区等沉要生态系统�；ず徒ǜ闯链蠊こ躺羁讨葱�，西部地域激励类产业目录订正颁布。东北全面振兴支持农业发展、沿边盛开、人才振兴等配套政策陆续出台，东北地域冰雪经济高质量发展规划印发执行。新时期推动中部地域加快崛起的若干政策措施出台执行，全国沉要粮食出产基地、能源原资料基地、现代设备造作及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设进一步加快。东部地域加快推动现代化，经济总量占全国比沉达52%，进出口总额占全国比沉达80%。(见第十一版专栏5)

二是区域间协同联动扎实推动。区域战术融通互动，京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带作为用进一步加强，长江经济带、黄河道域绿色联动不休深入，海南自由业务港与粤港澳大湾区相向发展，东中西部和东北地域产业合作和布局持续优化。对口增援新疆、西藏和四省涉藏州县功效显著，东北地域与东部地域部门省市对口合作扎实推动�？缜虺链蠊こ躺羁讨葱�，南水北调东中线一期工程累计调水771.6亿立方米，水质不变达标;西气东输三线中段、四线和川气东送二线顺利推动;西电东送北、钟注南段加快建设，输电能力超过3亿千瓦，有力支持东中部用电需要。区域求实合作措施加快，苏皖鲁豫省际接壤地域协同推动高质量发展行动规划出台执行，湘赣中南部地域与粤港澳大湾区合作发展，广西加快打造粤港澳大湾区沉要战术腹地。区域间合作机造逐步美满，产业对接合作、生态共保联治、公共服务共享、干部人才互换求实发展，检验检测、知识产权、检察监督等领域深入跨区域合作。涉税事项加快跨区域通办，全国征纳互动运营中心解决超53万笔跨区域通办业务。

(九)坚韧不拔推动生态文化建设，全面绿色转型获得积极进展。出台加快经济社会发展全面绿色转型的定见，持续深刻打好传染防治攻坚战，积极稳妥推动碳达峰碳中和，大力执行全面节约战术，俏丽中国建设功效显著。

一是生态环境质量持续改善。深刻打好蓝天、碧水、净土保卫战，全国地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)均匀浓度为29.3微克/立方米、降落2.7%，空气质量优越天数比率为87.2%;地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为90.4%，城市生涯污水集中网络率76.6%;化学需氧量排放量、氨氮排放量、挥发性有机物排放量、氮氧化物排放量持续降落。印发泥土传染源头防控行动打算。深刻执行环境基础设施建设水平提升行动，强化塑料传染和过度包装全链条治理，深刻推动快递包装绿色转型。(见第十二版专栏6)

二是生态系统�；そǜ床恍萸炕�。不休健全山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫砘�，加快执行沉要生态系统�；ず徒ǜ闯链蠊こ�，持续深入水土流失综合防治和荒漠化治理，全面启动“三北”工程三大标志性战争。加快推动母亲河复苏行动，全面推动幸福河湖建设。丹江口库区及其上游流域等江河湖库生态�；ぶ卫怼⒍焙谕燎人亮魇е卫怼⒒钡赜虻鹊叵滤勺酆现卫砩羁掏贫��；⒄勾蠊婺：由铰袒卸�，实现河山绿化工作11505万亩。执行中国生物多样性�；ふ绞跤胄卸蛩�，出台候鸟迁飞通路�；そǜ粗泄卸蛩��８闪⑷蚋哺堑纳肪撤智芸叵低�。印发关于建设俏丽中国先行区的执行定见。出台《生态�；づ獬ヌ趵�，沉要流域横向赔偿机造建设持续推动。出台加快成立生态产品价值实现机造执行规划，发展首批国度生态产品价值实现机造试点。索求生态工程建设治理多元投入机造。深刻落实青藏高原生态�；し�。

三是推动碳达峰碳中和获得积极进展。加快构建碳排放双节造度系统，美满碳排放统计核算、预算治理和尺度计量系统，美满碳定价机造，推动国度碳达峰试点建设。稳步扩大全国碳排放权买卖市场行业覆盖领域，启动全国温室气体自愿减排买卖市场。发展绿色低碳产业，造订2024年版绿色低碳转型产业领导目录和绿色技术推广目录。在钢铁、炼油、合成氨、水泥、电解铝、数据中心、煤电等沉点行业执行节能降碳专项行动，粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单元产品综合能耗均处于世界当先水平。新型能源系统建设获得新进展，整年新增风电、太阳能发电装机3.6亿千瓦，占新增总装机比沉超过82%，总装机规模突破14亿千瓦，提前6年实现对表承诺指标。新核准江苏徐圩一期、浙江三澳二期、山东招远一期、广东陆丰一期、广西白龙一期等五个核电项目�？鄢嫌媚芎头腔茉聪蚜亢蟮牡ピ诔霾苤的芎慕档�3.8%，单元国内出产总值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消费总量比沉19.8%。

四是执行全面节约战术功效显著。严格固定资产投资项目节能审查，深刻发展沉点用能单元能效诊断，坚定遏造高耗能高排放项目盲目上马。出台粮食节约和反食品浪费行动规划。推动地皮资源节约集约利用和矿产资源综合利用。出台《节约用水条例》，强化用水总量和强度双控，推动沉点城市再生水利用三年行动，万元国内出产总值用水量降落4.4%。大力发展循环经济，出台加快构建拔除物循环利用系统的定见，吩旆类推动废钢铁、废有色金属、退役动力电池、构筑垃圾等拔除物循环利用。(见第十二版专栏7)

(十)持续提升安全保险能力，沉点领域风险有序化解。牢固设置和践行总体国度安全观，更好两全发展和安全，有效防备化解国度经济安全风险。

一是粮食安全保险有力。扎实推动藏粮于地、藏粮于技。严格落实耕地�；ず土甘嘲踩痴�。深入粮食购销和储蓄治理体造机造鼎新。启动执行新一轮千亿斤粮食产能提升行动。支持建设高尺度农田1.05亿亩，亩均中央补助尺度大幅提高至2000元以上。印发执行全国农田灌溉发展规划。持续推动现代种业提升工程。深刻发展粮油等重要作物大面积单产提升行动。持续提高稻谷、幼麦最低收购价，扩大齐全成本保险和种植收入保险政策执行领域，美满化肥等农资保供稳价应对机造。两全做好粮食市场化收购及政策性收储、棉糖化肥市场调控。

二是能源资源安全基础持续坚韧。共同出台能源法、订正矿产资源法，颁布《稀土治理条例》。稳步推动能源产供储销系统建设，一次能源出产总量49.8亿吨尺度煤，其中，原油产量2.13亿吨，天然气产量2464.5亿立方米;整年发电量10.1万亿千瓦时。煤炭先进产能有序开释，全国统调电厂存煤维持在2亿吨以上。保险各类发电机组多发满发，加强电力需要侧治理。扎实做好沉点时段能源保供工作。持续加大国内油气勘探开发力度，加快建设管网和储气基础设施，“全国一张网”越发美满。深刻推动新一轮找矿突破战术行动。加快构建大国储蓄系统。求实推动能源国际合作。

三是产业链供给链韧性稳步提升。加力推动沉点领域关键主题技术攻关，全面执行造作业沉点产业链高质量发展行动，加强产业链供给链风险监测预警和实时措置。持续推动产业链供给链国际合作。

四是数据安全保险能力不休强化。网络安全态势感知、互联网和谈第6版(IPv6)监测预警和应急措置能力不休加强，数据安全治理认证和幼我信息�；と现すぷ饔行蛲贫�，数据分类分级尺度规范执行。出台《网络数据安全治理条例》。成立健全数据流通安全治理机造，全国一体化算力网络枢纽节点安全保险不休强化。推进和规范数据跨境流动。

五是经济金融沉点领域风险化解有序有效。阐扬城市房地产融资协调机造作用，打好商品住房项目保交房攻坚战�；槐浔厩谐�，新设并稳步推动使用证券、基金、保险公司互换方便以及股票回购增持专项再贷款两项工具，四时度沪深两市股票成交量、成交金额环比别离增长1.1倍、1.6倍�；獯λ本终穹缦�，一次性增长6万亿元处所当局专项债务限额置换存量隐性债务，其中2024年铺排2万亿元。加大金融支持融资平台债务风险化解力度，平闻仔序压降融资平台数量和债务规模。健全金融不变保险系统，处所中幼金融机构鼎新化险稳妥推动�７⒄菇シ阜ḿ首ㄏ钚卸�，算帐“伪金交所”活动。

六是安全出产和防灾减灾救灾有力有序�７⒄拱踩霾伪竟ゼ崛晷卸�，强化安全出产全过程监管，全国出产安全变乱起数降落11.2%。扎实做好防灾减灾救灾工作，抓好以京津冀为沉点的华北地域、积石山灾后复原沉建，甘肃、青海两省因灾倒损民房维建加固和沉建全数实现。支持海河道域沉大水利、沉要城市防洪排涝、沉点区域形象应急、沉点水域交通安全保险等工程建设。

七是国防带头和国防建设有力推动。健全国防建设军事需要提报机造，深刻推动新兴领域战术能力有关战术和规划落地执行，加强沉大项目共建和资源身分共享。推动深入人民防空治理体造鼎新，以空间规划牵引人防工程布局优化，提升防空防灾融合能力，强化分散系统建设和防护设备规范治理。持续做好国防培训教育、宣传遍及和阵地建设工作。

(十一)落实落细惠民行动，民生保险扎实有力。对峙以人民为中心的发展思想，加力推动稳就业促增收，社会保险和根基公共服务水平进一步提升。

一是稳就业促增收成得积极功效。出台执行就业优先战术推进高质量充分就业的定见。一连执行失业保险援企稳岗政策，优化整合吸纳就业补助和扩岗补助。强化高校毕业生、脱贫人丁、农夫工以及就衣阀难人员等就业助扶。执行高校毕业生等青年就业服务攻坚行动、先进造作业促就业行动和百万就业见习岗位召募打算，构建高校毕业生高质量就业服务系统。加大力度支持公共实训基地建设，持续做好沉点人群技术培训。做好退役武士就业服务保险，提高优抚补助尺度。城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率均匀为5.1%。全国居民人均可摆布收入现实增长5.1%。城乡居民人均可摆布收入比为2.34，城乡居民收入相对差距持续缩幼。领导处所上调最低工资尺度。向难题人民发放一次性生涯补助，惠及1100多万人。(见第十一疆域4)

二是社会保险水安稳步提高。岁暮参与根基养老保险人数10.7亿人，其中，参与城镇职工根基养老保险人数5.3亿人。依照3%的总体水平调整退休人员根基养老金，提高城乡居民基础养老金最低尺度。企业职工根基养老保险全国两全造度持续推动。工伤、失业保险省级两全进一步坚韧美满。新就业状态人员职业中伤保险试点工作进展顺利。规芳满医保系统，成立根基医保参保长效机造，造度化常态化发展药品耗材集采。将城乡居民根基医疗保险财政补助尺度提高至每人每年670元，有序发展儿童参与根基医疗保险专项行动，不休提高高校学生医疗保险质量。落实和美满异地就医结算，整年跨省异地就医直接结算惠及2.38亿人次。健全低保标正确定和调整机造。加强低收入人丁动态监测，持续做好分层分类社会救助工作。建设筹集配售型保险性住房、保险性租赁住房、公租房共计180万套(间)。

三是公共服务系统越发美满。深刻执行基础教育扩优提质行动打算，执行高档教育提质扩容工程，支持高校改善学生宿舍等根基办学前提，加快推动一批“双一流”高校新校区建设。提高使命教育阶段家庭经济难题学生生涯补助尺度。国度奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。九年使命教育坚韧率95.9%，高中阶段教育毛入学率92%，通常高档教育本科招生数500.9万人，钻研生招生数135.7万人。两全推动国度医学中心、国度区域医疗中心建设，全面推动缜密型县域医共体建设，推进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡布局。推动医疗机构查抄检验了局跨区域、跨医疗机构共享互认。推进中医药传承创新，推动医疗机结构剂跨省调剂使用。每千人丁占有医疗卫朝气构床位数7.38张，每千人丁占有执业(助理)医师数3.59人。以“一老一幼”为沉点，执行城市社区嵌入式服务设施建设工程。持续发展居家和社区养老服务提升行动，丰硕养老产品和服务供给。加快美满生育支持政策系统，支持社会力量发展普惠托育服务，美满普惠托育服务价值形成机造，高质量推动儿童敦睦城市建设。每千人丁占有3岁以下婴幼儿托位数3.7个。持续提升民族地域公共服务能力，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。施内行政服务质量提升十大行动，深入家政服务业产教融合。加强残疾人、困境儿童等特殊难题群体关爱服务保险，发展全国流动儿童和留守儿童监测摸排，初次成立流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单。强化残疾人权利保险，为残疾人服务设施数达4614个。推动省技人推拿医院建设。加强公益性殡葬设施建设。

四是文化事业和文化产业繁华发展。深刻执行中华优良传统文化传承发展工程，持续推动长城、大运河、长征、黄河、长江国度文化公园建设，发展第四次全国文物普查，北京中轴线成功列入世界遗产名录，“春节”列入人类非物质文化遗产代表作名录，推动美满文化遗产�；ち煊蚵衫於认低�。召开全国游览发展大会，推出新一批国度5A级游览景区、国度级游览度假区。湖南十八洞村等7个村落入选结合国游览组织“最佳游览村落”。铸牢中华民族共同体意识，各民族交往互换融合越发宽泛深刻。持续构建更高水平全民健身公共服务系统，美满大运河国度步路系统，加快体育公园建设，加强社会足球场地和青少年足球训练中心建设。(见第十二版专栏8)

2024年经济和社会发展打算执行情况总体较好。经济增长、社会民生等预期指标较好实现;创新驱动发展深刻推动，全社会研发经费投入持续较快增长，基础钻研经费投入占研发经费投入比沉、数字经济主题产业增长值占比持续提高;绿色低碳转型措施加快，生态环境质量持续改善，单元国内出产总值能耗降落超额实现年度指标工作，重要传染物排放量持续降落，非化石能源消费占比稳步提升;民生保险扎实有力，城镇就业整体不变，居民收入增长快于经济增长;安全保险能力进一步提升，粮食和原油、天然气产量持续增长。但全员劳动出产率增快略低于国内出产总值增快，重要原因是：年均就业人员较上年增长;社会消费品零售总额增长较慢，重要原因是：表部环境变动带来的不利影响加深，导致国内就业增收压力加大，叠加价值成分，对社会消费品零售总额增长形成造约;居民消费价值指数水平较低，重要原因是：受国际大量商品价值降落传导、国内需要不及、部门行业廉价竞争蹬装响，居住、汽车等商品和服务价值走势不及预期;表商直接投资规模有所降落，重要原因是：表部环境复杂性、严格性、不确定性显著上升，列国引资竞争加剧;单元国内出产总值二氧化碳排放降低不及预期，重要原因是：受疫后经济复苏和极端气象频发影响，工业和民用领域能源消费增长较快。

从前一年，面对变乱交错的国际环境和艰巨繁沉的国内鼎新发展不变工作，我国经济社会发展获得上述成就来之不易、值得倍加珍惜。这些成就的获得，底子在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同道为主题的党中央倔强辅导的了局，是全党全军全国各族人民联结奋斗的了局。在此过程中，全国人大尝试正确监督、有效监督、依法监督，全国人大代表依法参与行使国度权势，对经济社会发展工作提出好多很好的定见建议;全国政协加强政治协商、民主监督、参政议政，全国政协委员积极建言献策，在推动落实党中央沉大决策部署上阐扬了沉要作用。

当前，表部环境变动带来的不利影响加深，我国经济运行仍面对不少难题和挑战。从国际看，世界百年变局加快演进，表部环境更趋复杂严格，可能对我国业务、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不及、分化加剧，地缘政治严重成分依然较多，全球治理面对严格挑战，单边主义和业务�；ぶ饕迳�，多边业务体造正常运行受到严沉影响，民粹主义和内顾偏差加强，关税壁垒增多，影响全球市场预期和投资信念，冲击全球产业链供给链不变，对国际经济循环造成故障，表部输入性风险增多。从国内看，经济回升向好基础还不不变，有效需要依然不及，出格是消费增长内活泼力偏弱;一些行业出现“内卷式”竞争，部吩祗衣符润收缩、出产经营难题增多，账款拖欠问题仍较凸起;民生保险存在短板，人民就业增收面对压力，根基公共服务均等化水平仍需提升;一些处所基层财政难题，沉点领域风险隐患依然较多;社会矛盾化解微风险防备工作还需加强;安全出产局势严格复杂，天然灾害点多面广，生态环境质量不变改善压力依然较大。同时，工作效力和依法行政能力有待提升，大局主义、官僚主义景象仍较凸起，一些工作协调共同不够，有的政策落地偏慢、成效不及预期，有的干部不足担任实干心灵，一些领域凋落案件频发，这都必要我们高度器沉，在工作中当真加以改进。

我们既要正视难题问题，更要坚定发展信念。从发展机缘看，经济全球化仍是汗青发展的大势所趋，新一轮科技革命和产业刷新深刻发展，共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，我国国际业务投资合作空间不休拓展。从有利前提看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变。我国拥有社会主义市场经济的体造优势、超大规模市场的需要优势、产业系统配套齐全的供给优势、大量辛勤智慧高素质劳动者和企业家的人才优势，有需要升级、结构优化、动能转换的辽阔增长空间，进一步全面深入鼎新300多项沉大鼎新行动加快落地将引发经济发展内活泼能，因地造宜发展新质出产力将造就更多新的增长点。

最为沉要的是，我们有以习近平同道为主题的党中央的倔强辅导，有习近平新时期中国特色社会主义思想的科学指引，有集中力量办大事的中国特色社会主义造杜着势。只有我们坚定贯彻落实党中央、国务院决策部署，致力把各方面积极成分转化为发展实绩，就可能战胜前进路路上的所有艰巨险阻，推动中国经济回升向好、行稳致远。

二、2025年经济社会发展总体要求、重要指标和政策取向

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意思沉大。

(一)总体要求。

要在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，依照中央经济工作会议部署，对峙稳中求进工作总基调，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深入鼎新，扩大高水平对表盛开，建设现代化产业系统，更好两全发展和安全，执行越发积极有为的宏观政策，扩大国内需要，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防备化解沉点领域风险和表部冲击，不变预期、激产活力，推动经济持续回升向好，不休提高人民生涯水平，维持社会和谐不变，高质量实现“十四五”规划指标工作，为实现“十五五”优良开局打牢基础。

做好经济社会发展工作，必须对峙党中央集中统一辅导。在现实工作中，要两全好有效市场和有为当局的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序;两全好总供给和总需要的关系，通顺国民经济循环;两全好造就新动能和更新旧动能的关系，因地造宜发展新质出产力;两全好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效能;两全好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

(二)重要预期指标。

深刻把握发展机缘微风险挑战，两全必要与可能，并做好与中持久规划充分衔接，提出2025年经济社会发展重要预期指标。

——国内出产总值增长5%左右。重要思考：从客观必要看，无论是应对经济运行面对的凸起挑战，稳就业、防风险、惠民生，还是应对表部环境复杂变动，持续提升国际竞争力，都必要肯定的经济增长作为支持，设定这一增长指标，有利于明确导向、凝聚共识，调动各方积极性。从现实可能看，我国具备维持经济安稳重康发展的支持前提，宏观政策还有加力空间，通过进一步全面深入鼎新盛开创新，加大宏观政策执行力度，能够有效引发新的发展动能，有能力、有前提实现这一预期指标。从指标衔接看，这一指标两全当前和长远，与中持久发展指标、近几年经济增快均充分衔接。同时，在表部局势更趋复杂、经济运行难题挑战增多的情况下，实现这一指标并非易事，必要我们锐意进取、攻坚克难，支出艰苦致力。

——全国城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。关于全国城镇调查失业率，重要思考：2025年沉点人群就业压力依然较大，将城镇调查失业率指标定为5.5%左右，与2024年维持一致，体现了加大稳就业力度的导向。关于城镇新增就业，重要思考：2025年需在城镇就业的新成长劳动力规模进一步增长，就业总量与结构性矛盾依然凸起，1200万人以上的预期指标与2024年指标维持一致，可能更好体现稳就业惠民生的力度和刻意;同时，随着经济持续回升向好，就业政策持续发力，实现这一指标是有支持的。

——居民消费价值(CPI)涨幅2%左右。重要思考：这一指标有利于不变市场预期，通过各类政策和鼎新共同作用，改善供求关系，使价值总水平处在合理区间。

——居民收入增长和经济增长同步。重要思考：收入增长是宽大人民人民的期盼，也是宏观经济运行和微观主体感触的结合点。居民收入增长和经济增长同步，与2024年预期指标维持一致，体现了维持居民收入不变增长的信念和刻意;同时，随着经济持续回升向好，扩大中等收入群体、增长低收入群体收入等政策进一步加力，实现这一指标也有支持。

——国际出入维持根基平衡，表贸进出口稳量提质。重要思考：国际环境变乱交错，世界经济一连低位增长态势，�；ぶ饕褰徊缴�，稳表贸稳表资面对更大挑战。同时，我国加快建设更高水平盛开型经济新体造，稳步扩大造度型盛开，超大规模市场优势和齐全产业系统优势持续显露，与共建“一带一路”国度等多双边经贸合作关系持续强化，数字业务、跨境电商等发展加快，都有利于不变表贸表资。

——单元国内出产总值能耗降低3%左右。重要思考：一方面，预计2025年工业用能、服务业用能、居民生涯用能仍将刚性增长，要保险好用能需要。另一方面，新能源消费急剧增长、重要工业产品出产能耗水平持续降低，单元国内出产总值能耗持续降落也有支持。综合思考实现“十四五”规划指标、经济发展用能必要、节能降碳工作现实等，2025年扣除原料用能和非化石能源消费量后，单元国内出产总值能耗指标为降落3%左右，为能耗双控向碳排放双控全面转型创造前提、打好基础。

——粮食产量1.4万亿斤左右。重要思考：为全方位夯实粮食安全根基，必要持续加强粮食综合出产能力。我国粮食产量陆续10年不变在1.3万亿斤以上，其中2024年初次突破1.4万亿斤，2025年设定1.4万亿斤左右的指标，与村落全面振兴规划、加快建设农业强国规划提出的中持久指标相衔接，有助于不变农业出产和社会预期，也切合天然法规和农业发展法规。随着藏粮于地、藏粮于技战术深刻执行，粮食安全保险能力持续提升，实现这一指标有基础、有支持。

(三)重要宏观政策取向。

要对峙稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同共同，充实美满政策工具箱，凭据局势变动动态调整政策，加大宏观政策逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

执行越发积极的财政政策。提高财政赤字率，加大财政支出强度，优化支出结构，加强沉点领域保险，提升财政资金使用效力，确保财政政策持续使劲、越发给力。2025年财政赤字率拟按4%左右铺排，比2024年高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比2024年增长1.6万亿元。增长刊行超持久出格国债，2025年拟刊行超持久出格国债1.3万亿元，持续支持“两沉”项目和“两新」佝策执行。拟刊行出格国债5000亿元，支持国有大型贸易银行补充主题一级本钱。增长处所当局专项债券刊行使用，2025年拟铺排新增处所当局专项债券4.4万亿元。越发注沉惠民生、促消费、增后劲，中央财政加大对处所通常性转移支付力度，向难题地域和欠蓬勃地域倾斜，堵肺基层“三保”底线。党政机关要对峙过紧日子。

执行适度宽松的钱币政策。阐扬好钱币政策工具总量和结构双沉职能，当令降准降息，维持流动性丰裕，使社会融资规模、钱币供给量增长同经济增长、价值总水平预期指标相匹配。优化和创新结构性钱币政策工具，更大力度推进楼市股市健全发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、幼微企业等的支持。进一步畅通钱币政策传导机造，美满利率形成和传导机造，落实无还本续贷政策，推动社会综合融资成本降落。加大对实体经济支持力度，支持金融机构深刻挖掘有效信贷需要，加快推动储蓄项目转化，维持钱币信贷合理增长。强化预期疏导，维持汇率弹性，维持人民币汇率在合理平衡水平上的根基不变。索求拓展中央银行宏观审慎与金融不变职能，创新金融工具，守护金融市场不变。

强化宏观政策民生导向。对峙以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振通顺经济循环，以消费升级引领产业升级，在保险和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、推进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。加强财政、钱币、就业、产业、投资、消费、价值、区域、业务、环保、监管等政策协同以及与鼎新盛开行动的协调共同，美满部门间有效沟通、协商反馈机造，加强政策合力。加强财政钱币政策工具协同共同，让有限的财政资金疏导撬动更多金融资源，更好支持沉点领域和关键环节。进一步健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机造，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，两全政策造订和执行全过程，提升政策指标、工具、机遇、力度、节拍的匹配度，推进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，提高政策整体效力。出台执行政策能早则早、宁早勿晚，保障足够力度。强化社会预期治理，加强经济宣传和舆论疏导，讲好中国经济故事，亲昵关注经济运行动态，深刻相识微观主体感触，积极回应社会关切，营造不变通明可预期的政策环境。

三、2025年国民经济和社会发展打算的重要工作

2025年，要当真贯彻落实中央经济工作会议心灵和全国“两会”部署，沉点做好十方面工作。

(一)大力提振消费、提升投资效益，全方位扩大国内需要。加快造就齐全内需系统，使内需成为拉动经济增长的自动力和不变锚。

一是执行提振消费专项行动。造订提升消费能力、增长优质供给、改善消费环境政策行动，不变大量消费、扩大服务消费、拓展新型消费、合理增长公共消费，推动消费提质升级。多渠路推进居民增收，推动中低收入群体增收减负，美满劳动者工资正常增长机造。因城施策调减房地产消费限度性措施，推动建设安全、舒服、绿色、智慧的“好屋子”，更好满足人民人民刚性和改善性住房需要、高品质居住必要。进一步优化汽车限购治理政策，加快构建充电基础设施系统，发展汽车流通消费鼎新试点。加快拓展文化、游览、体育、健全、养老、托幼、家政、数字等服务消费，执行服务消费提质惠民活动、“百城百区”文化和游览消费行动打算。加快造就带头性广、显示度高的消费新场景，支持影视游戏创作与中华优良传统文化、特色游览资源相结合等融合式沉浸式消费新场景发展�；⒄故追⒕谩⒈┚谩⒁⒕�。美满游艇、房车露营等新型消费领域治理机造和行业尺度，推进“人为智能+消费”，优化消费新业态新领域市场准入环境，加快推动各类新技术利用推广并向消费级产品转化。算帐对消费的不合理限度。深刻执行优化消费环境三年行动，加强消费信誉系统和质量尺度系统建设，规范网络销售、直播带货领域不合理经营行为，强化消费者权利�；�。落实和优化带薪年休捏造度。美满表国人入境居留政策和免税店政策，推动扩大入境消费。深入国际消费中心城市建设。

二是扩大有效益的投资。两全传统和新型基础设施建设、传统和新兴产业发展、“投资于物”和“投资于人”，着力提高投资的经济、社会、生态等综合效益。2025年铺排中央预算内投资7350亿元，比2024年多350亿元。扎实推动沉大工程项目建设，推动“十四五”规划102项沉大工程圆满收官，及早经营“十五五”沉大项目。常态化做好项目经营储蓄，加强用地、用海、用能、环评等身分和融资保险，高质量推动项目前期工作和建设执行，尽快形成实物工作量。加快处所当局专项债券刊行使用，优化美满专项债券治理机造，额度分配向项目筹备充分、投资效能较高、资金使用效益好的地域倾斜，扩大用作项目本钱金的领域、比例，执行好投向领域“负面清单”治理、下放项目审核权限等措施，在部门省市发展“自审自觉”试点。成立当局投资支持基础性、公益性、长远性沉大项目建设长效机造。深入投资审批造度鼎新，美满项目全周期监督治理机造。更大力度推进民间投资，从放宽准入、权利�；ぁ⑸矸中⑷谧手С值确矫娼徊浇∪裼笠挡渭庸瘸链笙钅拷ㄉ璧某ばЩ�，常态化向民间本钱推介项目，在铁路、核电、水利、生态环保、仓储物流、新型基础设施、公共服务等领域推出一批吸引民间本钱参加的沉大项目，规范执行当局和社会本钱合作(PPP)新机造，推动基础设施领域不动产投资信任基金(REITs)扩围扩容。(见第十二版专栏9)

三是加力推动“两沉”建设。进一步美满自上而下的工作机造，加强“两沉”建设项目储蓄，更好两全“硬投资”与“软建设”。铺排超持久出格国债8000亿元支持“两沉”建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例，沉点支持基础钻研能力提升、将来产业发展、东北等沉点地域高尺度农田建设、大中型灌区新建刷新及大中型引调水和大中型水库建设、长江经济带生态环境�；ず吐躺⒄埂⑴┮底迫硕∈忻窕卜裣低辰ㄉ琛⒏叩到逃嶂噬丁⒊鞘械叵鹿芡芾冉ㄉ杷⑿碌确矫婀ぷ�，强化超持久贷款等配套融资，高质量推动“硬投资”项目经营执行。加大力度推动“软建设」佝策落地见效。(见第十二版专栏10)

四是加力扩围施杏装两新」佝策。铺排超持久出格国债5000亿元支持大规模设备更新和消费品以旧换新，两全投资、财政、金融等综合性政策，深刻推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、尺度提升四大行动。进一步加大沉点领域设备更新项目支持力度，加力执行设备更新贷款贴息，加快存量设备评估诊断和项目储蓄。进一步支持消费品以旧换新，扩大汽车报废更新支持领域，美满汽车置换更新补助尺度，执行手机、平板等数码产品购新补助，积极支持家装消费品换新，简化补助申领和支付流程，美满资金监管机造，严格进攻价值诓骗和违规骗补套补行为。(见第十二版专栏11)

(二)因地造宜发展新质出产力，加快建设现代化产业系统。加快推动新型工业化，出台关于发展新质出产力的定见和提升产业科技创新能力的定见，加快造就壮大新发展动能。

一是推动传统产业刷新提升。出台化解沉点产业结构性矛盾的政策措施，通过强化产业调控、提质升级破“内卷”。对峙“减油、增化、提质”，推动石化产业向精密化工延长。持续执行粗钢产量调控，推动钢铁产业减量沉组。推动新能源汽车、锂电池、光伏产业有序发展和技术创新，健全新能源汽车动力电池回收利用系统，坚韧提升竞争优势。执行造船基地能力提升工程，提高研发设计能力和智能化绿色化水平。拓展先进纺织资料利用场景，加快推动高机能纤维及其复合伙料在航空航天、轨路交通等领域技术突破与利用验证。推动工业互联网规�；�，支持人为智能赋能新型工业化，执行造作业数字化转型行动和绿色低碳发展行动�７⒄钩叨忍崞鹩昧齑巢涤呕缎卸�。假造世界级先进造作业集群造就执行规划。增长造作业中持久贷款投放。加大服务业投资力度。聚焦工业设计、检验检测、认证认可、共性技术服务、中试验证等沉点环节，推动出产性服务业高质量发展。

二是持续造就壮大新兴产业。深刻执行国度战术性新兴产业集群发展工程，发展造就新兴产业打造新动能行动。推进虚构现实、视听电子、智慧家庭、先进推算、光电融合、新型储能、开源指令集架构等新兴领域争先突破，支持电子信息造作业加快迈向全球价值链中高端。推动新能源和智能网联汽车产业整车、零部件、后市场一体化发展，拓展智能网联汽车城市级规�；贸【�。出台推进低空经济高质量发展的政策，成立健全以安全监管为基础的规定规造系统，适度超前钻研布局低空智能网联等基础设施，推动低空设备研造利用，持续加强低空飞行安全监管措置能力，因地造宜拓展低空利用场景。进一步扩大败斗利用规模和国际合作，加快时空信息产业布局。成立健全贸易航天基础性造度，支持持续提升贸易航天发射能力，加快推动海南贸易航天发射场二期项目建设。进一步提升C919大型客机批量化出产能力，加快拓展C909海表市场。推动深�？萍嫉炔蛋踩∪⒄�。加快生物医药和医疗器械产业提质升级。深入先进造作业和现代服务业融合发展试点。

三是加快布局建设将来产业。出台关于加快造就发展将来产业的定见，支持创新资源集聚、产业基础雄厚的处所打造将来产业先导区。造就生物造作、量子科技、具身智能、将来能源、第六代移动通讯(6G)等将来产业。持续强化算力、数据等人为智能基础身分高效力供给，构建开源模型系统。深刻施杏装人为智能+”行动，因地造宜、分类施策建设国度人为智能行业利用中试基地。大力发展智能网联新能源汽车、人为智能手机和电脑、智能机械人等新一代智能终端。美满适应人为智能健全发展的政策系统，将安全和伦理融入人为智能技术研发和利用。

四是推进实体经济与数字经济深度融合。出台成立健全数据产权造度、造就全国一体化数据市场、推进数据买卖机构高质量发展的政策文件，推动数据流通安全治理造度细化落地。深刻推动数字中国试点。因地造宜布局建设世界级、区域支柱型、区域特色型数字产业集群。造就壮大数据产业，打造数据产业集聚区。深入执行数字化转型工程和智能造作工程，建设5G工厂，梯度造就一批智能工厂。深入国度数字经济创新发展试验区建设。推动国度数据基础设施建设。深刻发展数据身分综合试验区建设，假造首批“数据身分×”场景指引�７⒄构彩葑试吹羌呛褪谌ㄔ擞�，推动数据资源场景化、多元化融合利用。持续推动数据标注基地建设，打造一批沉点行业高质量数据集。强化数据尺度规范系统建设。推进平台经济健全发展，健全常态化监管造度。

五是加快美满现代化基础设施系统。高质量推动川藏铁路等沉大项目建设，加快构建国度水网工程系统，高水平共建西部陆海新通路。深刻执行降低全社会物流成本专项行动。持续推动国度物流枢纽、国度骨干冷链物流基地、国度综合货运枢纽系统、大量商品资源配置枢纽等布局建设。加快美满应急物流系统。深刻推动公路水路交通基础设施数字化转型升级。推动各类运输方式规定尺度统一协同，加快多式联运“一单造、一箱造”利用。

(三)深刻执行科教兴国战术，提升国度创新系统整体效力。一体推动教育发展、科技创新、人才造就，大力执行创新驱动发展战术，构建支持全面创新体造机造，充分引发创新创造动力活力。

一是加快建设高质量教育系统。造订执行教育强国建设三年行动打算。推进学前教育遍及普惠，逐步奉行免费学前教育。加强使命教育学堂尺度化建设，推动使命教育优质平衡发展。扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量。推动职普融通、产教融合、科教融汇。健全平生职业技术培训造度。支持高档教育提质升级，扎实推动优质本科扩容，适度扩大“双一流”建设领域，美满学科设置调整机造和人才造就模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才造就。优化区域教育资源配置，成立同人丁变动相协调的根基公共教育服务供给机造。办好特殊教育、持续教育、专门教育，疏导规芳办教育发展�；⒄寡锰逵疃�，遍及生理健全教育，关爱师生身心健全。弘扬教育家心灵，建设高素质专业化老师行列，加强师德师风建设和老师待遇保险。

二是推动高水平科技自立自强。一体化推动自主创新能力建设、关键主题技术攻关、沉大工程示范利用。加强国度战术科技力量建设，加强科技基础前提保险，系统推动沉大科技基础设施建设。优化科技支出结构，推动提高科技支出用于基础钻研比沉，为基础学科发展、前沿领域原始创新等提供持久不变支持。推动大飞机、航空发起机及燃气轮机等国度科技沉大专项执行，在智能造作等领域加快部署执行一批新的沉大项目。疏导企业加大研发投入，支持有能力的民营企业牵头承担国度沉大技术攻关工作，向民营企业进一步盛建国度沉大科研基础设施�７⒄剐录际跣虏沸鲁【按蠊婺＠檬痉缎卸�。美满科技成就转化支持政策和市场服务，出台领导科技服务业高质量发展的政策文件，推动职务科技成就赋权和资产单列治理鼎新，加快概想验证和中试验证平台建设。健全多档次金融服务系统，壮大耐心本钱，强化政策性金融对创业投资支持，梯度造就创新型企业。深刻执行推进大中幼企业融通创新“携手行动”，推动大中幼企业在技术创新、产品配套、市场启发等方面深刻合作。弘扬科学家心灵，推动形成激励索求、宽容失败的创新环境。加强科学遍及工作，提高全民科学素质。扩大国际科技互换合作。

三是全面提高人才行列质量。加快建设国度战术人才力量，加强拔尖创新人才、沉点领域急需紧缺人才和高技术人才造就。美满青年创新人才发现、提拔、造就机造，大力支持、斗胆使用青年科技人才。弘扬工匠心灵，建设一流产业技术工人行列。深入人才治理和使用造度鼎新，赋予用人单元更大自主权，推动产学研人才结合造就和互换，推进人才区域合理布局，激励优良人才在中西部地域立功立业。成立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价系统，健全保险科研人员专心科研造度。美满海表引进人才支持保险机造，优化表籍人才服务。

(四)充分阐扬经济体造鼎新牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体造。以建设全国统一大市场为沉点，全力破除体造机造阻碍，引发全社会内活泼力和创新活力。

一是纵深推动全国统一大市场建设。组织执行全国统一大市场建设指引。强化统一的市场基础造度规定，出台执行市场准入负面清单(2025年版)，进一步压减清单事项，发展市场准入壁垒算帐整治行动。出台平正竞争审查条例执行法子，强化反垄断反不正当竞争监管法律。出台健全社会信誉系统的定见，造订统一的信誉建复造度。美满经营主体登记事项治理造度，提升企业迁徙即办服务效能。加快推动按经营主体活动产生地统计鼎新。推动商品异地退换货、公积金异地取用、社�？ㄒ斓丶せ钍褂谩⒁奖Ｕ嘶б斓亟崴愕�。扎实推动有违统一大市场建设、故障平正竞争等领域专项整治。

二是深入身分和资源市场化配置鼎新。全面推动身分市场化配置综合鼎新试点，构建越发美满的身分市场化配置体造机造，持续推动地皮、本钱、劳动力、技术、数据等身分市场建设。持续创新数据身分市场化价值化的新模式和新蹊径。造订出台成立健全全国统一电力市场系统的定见，初步建玉成国统一电力市场系统。推动电力现货市场全面加快建设，美满电力容量赔偿机造和辅助服务市场，推进各级各类电力市场衔接协同。

三是推进各类所有造经济优势互补、共同发展。高质量实现国有企业鼎新深入提升行动。执行国有经济布局优化和结构调整指引，美满国有企业分类、分行业查核评价系统，深刻推动战术性沉组和专业化整合。落实民营经济推进法，加快配套造度建设。进一步加大拖欠企业账款清偿力度，成立拖欠企业款子信誉监管机造�７⒄辜恿χ鲇孜⑵笠电＠Ы饽炎ㄏ钚卸�，用好支持幼微企业融资协调工作机造。健全企业信誉情况综合评价系统，提升融资信誉服务平台质效。美满全国中幼企业服务“一张网”，加强个别工商户分型分类精准助扶。持续推动美满中国特色现代企业造度。

四是破解沉点领域关键环节鼎新难点。两全推动财税体造鼎新，发展中央部门零基预算鼎新试点，支持处所深入零基预算鼎新，推动部吩旆目消费税征收环节后移并下划处所。深入本钱市场投融资综合鼎新，买通中持久资金入市卡点堵点。落实经营天然垄断环节业务企业定期汇报造度，推动美满监管造度。推动优化油气管网运行调度机造，提升油气资源在全国领域配置能力和运行效能。稳妥有序推动公用事业和公共服务价值鼎新，美满殡葬服务等价值政策。深入新能源上网电价市场化鼎新，优化电力系统调节性资源市场化价值机造，健全输配电价监管造度。美满省内天然气管路运输价值形成机造。推动农业水价综合鼎新全面收官。持续深入上海浦东新区、深圳、厦门等地鼎新创新。

五是持续优化营商环境。深刻发展营商环境改进提升行动。推出一批“高效办成一件事”沉点涉企事项。推动订正招标投标法，纵深推动招标投标全流程电子化数字化智能化，削减报答过问。推动批改当局采购法。健全统一规范、信息共享的公共资源买卖平台系统。成立健全涉企收费长效监管机造，发展规范涉企法律专项行动，集中整治乱收费、乱�？睢⒙也槌⒙也榉�，坚定预防违规异地法律和趋利性法律，加强各类经营主体合法权利�；�。进一步构建亲清政商关系。健全美满知识产权综合治理体造、海表纠纷应对机造，推动美满知识产权法院跨区域管辖造度。自动对接国际高尺度经贸规定，推动国内政策律例与有关规定实现更好对接。优化通关作业流程，深入国际业务“单一窗口”建设。

(五)扩大高水平对表盛开，积极稳表贸稳表资。稳步扩大造度型盛开，有序扩大自主盛开和单边盛开，以盛开对内促鼎新促发展、对表促合作促共赢。

一是推动高质量共建“一带一路”走深走实。强化金色十年共建“一带一路”高质量发展顶层设计。加强共建“一带一路”合作规划两全治理，深入与共建国度发展战术对接。持续深入与共建国度经济发展领域经验互换。两全推动沉大标志性工程和“幼而美”民生项目建设。加快推动创新、数字、绿色、健全、冰雪、空中丝绸之路等建设。加快推动中欧班列集结中心高质量发展，提升港口基础能力建设。办好第二届中欧班列国际合作论坛、第七届“丝路海运”国际合作论坛。加快推动“丝路海运”港航贸一体化发展，推动建设中沙(福建)产业合作区，加强空中丝绸之路品牌建设。推动优化区域盛开布局，稳步推动沿边沉点开发盛开试验区布局建设。高质量建设“丝路电商”合作先行区。

二是着力不变表贸发展。深入表贸体造鼎新，加大稳表贸政策力度，优化融资、结算、表汇等金融服务，强化进出口信贷和出口信誉保险支持力度，更好阐扬服务业务创新发展疏导基金作用，支吃祗业稳订单拓市场。推进跨境电商发展，加强海表仓布局建设，推动跨境电子商务综合试验区发展提档升级，拓展境表经贸合作区职能，推动综合保税区转型�；⒄狗褚滴瘛⒙躺滴瘛⑹忠滴��；⒄贡呲镆滴�。支持内表贸一体化发展，推进尺度认证衔接、市场渠路通顺。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等沉点展会。方便商务人员的跨境往来，稳妥推动与更多国度商签互免签证协定。支持表贸企业与航运企业加强战术合作。支持有前提的地域建设国际物流枢纽中心。

三是大力提升利用表资和境表投资质量。执行2025年稳表资行动。颁布激励表商投资产业目录(2025年版)，疏导更多表资投向先进造作业、现代服务业、高新技术、节能环保领域以及中西部和东北地域。推出新一批标志性沉大表资项目，强化项目身分保险。稳步推动服务业盛开，优化服务衣珐大盛开综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域盛开实倾。持续打造“投资中国”品牌。搭建跨国企业和处所投资对接平台。深刻执行自贸试验区提升战术，推动自贸试验区提质增效和扩大鼎新工作授权。优化境表投资领导、服务、监管微风险防控。推动产业投资合作，深入第三方市场所作。

四是持续深入国际经贸合作�；渭咏岷瞎⒍拧⒀翘献橹⒔鹱┕取⑸虾：献髯橹榷啾呋旌献�，积极参加世贸组织鼎新工作，推动世贸组织第14届部长级会议筹备�；贫斡搿妒志猛楣叵敌ā泛汀度嬗虢】缟窖笸楣叵敌ā饭�，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定、中国—海合会自贸协定，持续推动中日韩自贸区以及与洪都拉斯、萨尔瓦多、新西兰、瑞士的自贸协定交涉或升级交涉，与更多非洲国度签署共同发展经济同伴框架协定。

(六)狠抓沉点领域安全能力建设，牢牢把握应对风险挑战自动权。越发注沉两全高质量发展和高水平安全，对峙在发展中逐步化解风险，牢牢守住不产生系统性风险的底线。

一是全方位夯实粮食安全根基。对峙产量产能、出产生态、增产增收一路抓，不变粮食播种面积，调整优化粮食种植结构，提高粮食单产和品质。持续发展耕地�；ず土甘嘲踩鹑卧觳楹�，强化耕地�；ず椭柿刻嵘�，严守耕地红线，严格耕地占补平衡治理。高质量推动高尺度农田建设，美满建设、验收、管护机造。推动退化耕地治理和撂荒地复垦。深刻推动粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设。�；さ鞫弥至概┓蚝土甘持鞑�，健全粮食出产支持政策系统，启动执行中央两全下的粮食产销区省际横向利益赔偿，在产粮大县执行粮食流通提质增效项目。健全粮食价值形成机造，落实好稻谷、幼麦最低收购价政策，推动粮食等沉要农产品价值维持在合理水平。扩大大豆齐全成本保险和种植收入保险执行领域。有序做好粮食收购，持续强化当局储蓄治理，提升粮食收储调控能力。加强化肥市场调控，提高农资保供稳价能力。持续推动豆粕减量代替。全面执行粮食节约和反食品浪费行动。

二是大力提升能源资源安全保险能力。加快规划建设新型能源系统，加强能源产供储销系统建设。有序执行煤炭产能储蓄造度，持续加强煤炭出产供给能力，强化煤炭兜底保险作用。加快构建新型电力系统，加快支持性调节性电源、跨省跨区输电通路和矫捷互济工程建设，持续提升西电东送输电能力，美满电网主网架�；踩行蚍⒄购说�。持续加大国内油气勘探开发力度，推动“七年行动打算”顺利实现，加快管网和储气基础设施建设。美满战术性矿产资源探产供储销两全和衔接系统。持续深入海表矿产资源开发合作。加强能源两全调度，更好阐扬中持久合同在能源保供中的“压舱石”作用，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。

三是全力确保沉要产业链供给链安全。针对集成电路、工业母机、医疗设备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进资料等沉点领域，健全新型举国体造，创新技术攻关组织模式，阐扬利用场景的驱动效应，加大技术研发力度，扩大攻关成就利用领域，不休加强产业链供给链韧性和安全水平。成立产业链供给链安全风险评估和应对机造，两全推动沉大技术设备攻关和产业基础再造工程。

四是稳步推动国度储蓄建设。加快落实战术物资增储年度工作，持续扩大储蓄规模。稳步推动粮棉糖肉化肥仓储设施、国度石油储蓄基地、国度储蓄通用仓库等建设。强化国度储蓄设施与国度物流枢纽、大量商品资源配置枢纽的对接，提升储蓄治理运行效力。

五是有效防备化解沉点领域风险。持续使劲推动房地产市场止跌回稳。加快构建房地产发展新模式，美满改善性住房买卖政策，因城施策加快消化存量房。加快发展保险性住房，推动收购存量商品房用作保险性住房，加大对进城务工人员的租房购房支持。有效防备房企债务违约风险。加大“白名单”项目贷款投放力度，推动城市房地产融资协调机造扩围增效。对峙在发展中化债、在化债中发展，落实一揽子化债规划，做好置换存量隐性债务工作，推动PPP存量项目合规建设、安稳运营，持续做好金融支持融资平台债务接续、置换和沉组，有力推动融资平台市场化转型和债务风险化解。“一省一策”稳妥有序推动中幼金融机构鼎新化险。加强跨部门合作，强化央地监管协同，合力进攻犯法金融活动。进一步提振本钱市场，加强本钱市场内涵不变性，越发有效�；ね蹲收叱龈袷侵杏淄蹲收吆戏ㄈɡ�。

六是扎实做好公共安全等工作。坚定落实安全出产责任造，持续加强矿山沉大灾害治理能力，加快化工老旧装置裁减退出和更新刷新。加强防灾减灾救灾能力，深刻发展沉大基础设施、城乡房屋等涉灾风险隐患排查和刷新提升，精准预置接济力量设备，实时调拨救灾资金和物资，做好灾区人民安设救助。领导西藏做好定日地震灾后复原沉建工作。强化基层应急基础和力量，美满乡镇(街路)应急消防机造，提升组织指挥、风险防备、接济实战、应急措置、支持保险等综合能力。美满食品药品安全责任系统。对峙和发展新时期“枫桥经验”，强化社会治安综合治理，积极化解基层社会矛盾，守护社会大局不变。

七是扎实推动国防带头和国防建设。健全战建备两全推动机造，加强国防带头和后备力量建设，美满国防带头系统。加强军地规划两全衔接，美满沉大建设项目贯彻国防要求政策措施，推动沉大基础设施两全建设。优化国防科技工业布局，加强国防科技工业能力建设。构建现代人民防空系统，健全人防行业尺度系统。

(七)推动新型城镇化和村落全面振兴有机结合，推进城乡融合发展。全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，因地造宜推动兴业、强县、富民一体化发展，推进城乡身分平等互换、双向流动。

一是提高农业综合效益和竞争力。高质量推动粮食出产职能区、沉要农产品出产�；で吞厣┎酚攀魄ㄉ�。对峙多油并举、坚韧大豆扩种成就，推动棉糖胶等稳产提质，保险沉要农产品不变安全供给。推动肉牛奶牛产业纾困发展，执行饲草出产能力提升行动�；⒄股钤逗Ｑ�，执行水产养殖绿色循环整县推动试点。推动农业科技力量协同攻关，加快科技成就大面积推广利用。阐扬南繁硅谷等沉大农业科研平台作用，加大力度推动种业振兴行动，美满国度农业种质资源库系统，有序推动生物育种产业化利用。加快先进合用农机设备研发利用，推动老旧农机报废更新。支持发展设施农业更新刷新，发展智慧农业。

二是绝不松弛坚韧拓展脱贫攻坚成就。提升预防返贫致贫监测助扶效力，成立村落低收入人丁和欠蓬勃地域分层分类助扶造度，持续坚韧提升“三保险”和饮水安全保险水平。加大以工代赈投入力度，在沉点工程项目和农业村落基础设施建设领域推广以工代赈。以大中型集中安设区为沉点，扎实做好易地搬迁后续助扶工作。深刻发展消费助扶专项行动，持续推动消费助扶沉点城市和沉点产区建设。加强产业、就业等开发式助扶，不变脱贫人丁务工就业规模在3000万人以上。

三是着力提升村落发展水平和治理能力。发展各具特色的县域经济，因地造宜发展村落特色产业，做好“土特产”文章，支持现代农业产业园、村落产业融合发展项目建设，打造特色农业产业集群，积极造就村落新产业新业态，美满联农带农机造，推进本地人民就近就业增收。加快构建农产品和农资现代流通网络，推动村落电商高质量发展。坚韧和美满村落根基经营造度，有序推动第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点，发展农业适度规模经营。支持发展新型村落集体经济。有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新。加强县域城乡规划建设两全，发展以村庄公共设施、村落生涯污水和垃圾处置、村内路路为沉点的和美村落项目建设，扎实推动中西部地域村落改厕，全面实现村落人居环境整治提升五年行动工作。推动城镇基础设施向村落延长，执行好新一轮村落公路提升行动。优化县域公共服务设施布局，推动县村落公共服务职能衔接互补，提高村落根基公共服务水平。推动村落文化和游览深度融合，提升村落游览尺度化、精品化、规范化水平。健全村落治理系统，执行文化乡风建设工程，加强新时期村落心灵文化建设，积极发展移风易俗。

四是稳步推动新型城镇化。扎实推动以报答本的新型城镇化战术五年行动打算。领导各地因城施策美满城市落户政策，健全常住地提供根基公共服务造度，更好保险随迁子女在常住地平等接受使命教育权势，加强对农业转移人丁的住房保险，进一步扩大农夫工社会保险覆盖面。推动城镇化率低、人丁规模大、资源环境承载力较强的县市因地造宜加快产业导入，加强以县城为沉要载体的城镇化建设，推进农业转移人丁就近就业安居。提高都市圈同城化发展水平，执行都市圈城际通勤效能提升工程，提升超大特大城市现代化治理水平，推进大中幼城市协调发展。持续推动城市更新，根基实现已排查出的老化燃气管路更新刷新工作，加快城市排水防涝能力提升工程建设。全面实现2000年底前建成的城镇老旧幼区刷新工作，推动城市危房和老旧房屋刷新，加力执行城中村刷新，推动钱币化安设。推动成渝地域双城经济圈建设走深走实，加快提高对表盛开水平，确保规划的各项指标工作顺利实现。

(八)两全区域战术深入执行和区域联动融合发展，加强区域发展活力。阐扬区域协调发展战术、区域沉大战术、主体职能区战术的叠加效应，美满河山空间规划执行机造，提升经济发展优势区域创新能力和辐射带作为用，积极造就新的增长极。

一是进一步推动区域战术深入执行。支持京津冀进一步形成更缜密的协同工作格局，加快推动疏解高校、医院、央企在雄安新区落地建设，高尺度高质量建设北京城市副中心，抓好进一步支持滨海新区高质量发展的若干政策措施落实，加快科技创新和产业合作等沉点领域协同发展。深刻推动长三角科技创新和产业创新跨区域协同，进一步提升虹桥国际盛开枢纽能级，加强长三角生态绿色一体化发展示范区造度创新成就推广利用，推动上海与苏州、南通、嘉兴等周边地域深入一体化发展。深刻推动粤港澳大湾区规定衔接、机造对接，进一步方便人员、资金、数据等身分跨境流动，加快建设国际科技创新中心，钻研造订支持横琴合作区建设的一揽子政策行动，着力推动前海、南沙、河套等沉大合作平台建设。

对峙共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⑼贫そ么⒄�，萦绕城市生涯污水管网、工业传染治理、沉要湖泊治理等领域发展攻坚，坚韧不拔推动长江十年禁渔，大力提升长江黄金水路职能，推动三峡水运新通路项目尽早开工建设，加快船舶等沉点领域绿色转型，加强长江流域石漠化综合治理。对峙沉在�；ぁ⒁谥卫砣嫱贫坪拥烙蛏；ず透咧柿糠⒄�，系统提升上游水源修养能力，加强中游水土维持，推动下游湿地�；ず蜕卫�，加快成立强造性用水定额造度，保险沉要堤防水库和基础设施安全。支持宁夏建设黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄瓜刃星�。加快建设海洋强国，打造现代海洋产业系统，高效开发利用海洋资源，积极参加国际海洋合作，持续�；ず透纳坪Ｑ笊肪�。

精心做好海南自由业务港封关筹备工作，加紧推动海南自由业务港主题政策落地，支持构建拥有海南特色和优势的现代化产业系统。钻研支持经济大省挑大梁的政策措施。支持国度级新区加快建设现代化产业系统，深入索求体造机造等沉点领域鼎新。加强边陲地域沉点地视注沉点县城、沉点村镇建设，深刻推动新时期兴边富民行动，强化边疆治理，进一步推动稳边固边。加力支持革命老区振兴发展，进一步美满政策行动。持续发展老工业城市产业链图谱钻研，支持加快产业转型发展。加大对欠蓬勃地域县域振兴发展的支持力度，创新助扶合作机造。紧紧萦绕铸牢中华民族共同体意识主线，加快民族地域高质量发展。

聚焦大�；ぁ⒋笫⒖⒏咧柿糠⒄菇徊酵贫鞑看罂⑿纬尚赂窬�，深刻执行青藏高原生态樊篱区等沉要生态系统�；ず徒ǜ闯链蠊こ�，提升沉庆、成都、西安等辐射带作为用，加强互联互通，做强做大特色优势产业。支持东北地域进一步提升守护国度“五大安全”能力，两全推动传统产业转型升级和战术性新兴产业造就壮大，加快建设交通、能源、信息等现代化基础设施系统，深入与东北亚区域合作。落实落细新时期推动中部地域加快崛起的若干政策措施，扎实推动“三基地一枢纽”建设，依附沉要职能平台有序扩大内陆盛开。激励东部地域加快推动现代化，推动福建全方位高质量发展、建设两岸融合发展示范区，以更大力度支持山东新旧动能转换、提升济南新旧动能转换起步区产业能级。

二是进一步推动区域间联动融合发展。阐扬区域战术叠加效应，进一步挖掘开释各地发展潜力。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力，共同抓好长江、黄河大�；�。深入东、钟注西、东北地域产业合作，强化机造建设、平台搭建、政策设计，推进产业优化布局和梯杜仔序转移。推动西部陆海新通路与长江黄金水路、中欧班列相互联通，深刻执行东数西算、西电东送、西气东输、川气东送等工程，推动沿海、沿江高铁建设，加强长三角、京津冀、粤港澳大湾区世界级机场群跨区域合作，优化港口布局，提升资源跨区域调配能力。推动苏皖鲁豫、陕晋豫等接壤区域合作发展。支持区域间通过委托治理、投资合作等多种大局建设合作园区。推动美满区域合作发展机造，推进区域间科创产业对接合作、生态环境共保联治、公共服务方便共享。强化区域战术融合发展的法治、人才、用地、资金等保险。

(九)协同推动降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。坚韧不拔走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展路路，深入国度生态文化试验区建设，全面推动俏丽中国建设。

一是持续改善生态环境质量。落实空气质量持续改善行动打算，支持京津冀及周边、长三角、汾渭平原等沉点区域加壮大气传染治理，大力推动挥发性有机物、氮氧化物等传染物协同减排，推动北方地域清洁取暖、沉点行业超低排放刷新。持续执行噪声传染防治行动。深刻推动长江、黄河等大江大河和沉要湖泊�；ぶ卫�，加快推动全国入河、入海排污口排查整治，发展城视注县城黑臭水体整治环境�；ば卸�，发展污水处置绿色低碳标杆厂建设。加强泥土传染源头防控，推动受传染耕地安全利用和建设用地管控建复。造订固体废料综合治理行动打算，推动“无废城视妆建设，推动典型大量工业固体废料规�；么胫�，推动磷石膏综合治理，强化危险废料、尾矿库、沉金属等沉点领域的环境隐患排查微风险防控。

二是加强生态系统�；そǜ粗卫�。加快施杏装三北”工程、沉要生态系统�；ず徒ǜ吹瘸链蠊こ�，持续加大对秦岭等沉点区域生态�；そǜ础⑻烊槐；さ丶耙盎钇弥参锉；ぁ⒋粤植菰烂鸹鸬瘸恋阆钪髡胖С至Χ�。执行生物多样性�；こ链蠊こ�。健全三江源“中华水塔”�；ぶС窒低�。全面推动以国度公园为主体的天然�；さ叵低辰ㄉ�，进一步美满国度公园治理体造机造，推动国度公园建设实现全民共建共享。深入集体林权造度鼎新，两全推动国有林区、国有林场高质量发展。加强水土流失和荒漠化综合治理，深刻推动母亲河复苏行动和地下水超采综合治理。执行分区域、差距化、精准管控的生态环境治理造度。健全生态产品价值实现机造，启动第二批国度生态产品价值实现机造试点建设，推动生态综合赔偿和生态环境侵害赔偿。持续发展全国生态情况调查评估。

三是加快推动绿色低碳发展。持续构建碳排放双节造度系统，造订出台碳达峰碳中和综合评价查查法子，成立健全碳排放统计核算造度、碳排放预算治理造度、产品碳足迹治理系统、产品碳标识认证造度，丰思满国度温室气体排放因子数据库。推动全国碳排放权买卖市场、温室气体自愿减排买卖市场、绿色电力证书市场建设。颁布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，扎实发展第二批国度碳达峰试点，出台零碳园区建设规划。耽搁碳减排支持工具执行年限至2027年，有序推动碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。有力有效管控高耗能高排放项目，加快推动沉点领域节能降碳刷新和用能设备更新，加强沉点用能单元节能治理，美满节能降碳尺度系统，深刻执行能效标识造度。健全资源环境身分市场化配置系统。营造绿色低碳产业健全发展生态，造就绿色构筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。加强煤炭绿色智能开发、清洁高效利用。两全新能源开发与消纳，有力有序推动集中式和散布式新能源健全发展，加快“沙戈荒”新能源基地建设，有序开发建设海优势电基地，两全当场消纳和表送通路建设。大力执行可再生能源代替行动。推动煤电低碳化刷新示范。进一步规范新型储能并网治理，持续美满调度机造。执行全面节约战术，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，深刻执行国度节水行动。大力发展循环经济，加强拔除物循环利用，推广再生资料使用。

(十)加大保险和改善民生力度，加强人民人民获得感幸福感安全感。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民急难愁盼问题，让发展成就更多更平正惠及整幼我民。

一是更大力度稳就业促增收。着力解决结构性就业矛盾，执行沉点领域、沉点行业、城乡基层和中幼微企业就业支持打算，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补助等政策，支吃祗业减负稳岗出格是劳动密集型产业吸纳和不变就业。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠路，做好退役武士安设和就业服务，推进脱贫人丁、农夫工就业，强化大龄、残疾、较长功夫失业等就衣阀难群体助扶。加快职业技术培训基础设施建设，加大技术强企工作力度，分领域高质量发展项目化培训。加强矫捷就业和新就业状态劳动者权利保险，推动扩大职业中伤保险试点。支持返乡入乡创业带头当场就近就业增收。阐扬创业投资基金作用，支持创业就业。深入收入分配造度鼎新，着力提高居民收入在国民收入分配中的比沉、劳动报答在初次分配中的比沉，健全按身分分配政策造度，多渠路增长中低收入人民身分收入。疏导企业成立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技术人才薪酬分配造度。领导处所合理调整最低工资尺度。切实保险劳动者工资发放，算帐整治欠薪。健全上市公司分红激励约束机造。

二是织密扎牢社会保险网。美满根基养老保险全国两全造度，健全根基养老、根基医疗保险筹资和待遇合理调整机造，合理确定社会保险待遇水平，适当提高退休人员根基养老金，再提高城乡居民基础养老金月最低尺度20元，再提高城乡居民医保人均财政补助尺度30元。健全矫捷就业人员、农夫工、新就业状态人员社保造度，扩大赋嫌注工伤、生育保险覆盖面，进一步取缔在就业地参�；Ъ薅�，美满社保关系转移接续政策。加大力度推动矫捷就业人员参与住房公积金造度。持续深入医保支付方式鼎新，美满大病保险和医疗救助造度，强化医�；鹗褂贸Ｌ喙�，落实和美满异地就医结算。优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，稳步推动根基医疗保险省级两全。健全分层分类的社会救助系统。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。关切关爱残疾人等沉点群体。健全退役武士保险服务系统。

三是推进公共服务普惠平衡。美满国度根基公共服务造度系统，创新和美满普惠平衡的公共服务供给方式。执行医疗卫生强基工程，提高基层医疗卫朝气构服务能力。加强国度医学中心、国度区域医疗中心建设和规范治理，支持妇幼保健和疾控机构建设。充分阐扬中医药防病治病优势和作用，持续执行中医药振兴发展沉大工程。加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业行列建设。加强省级心灵专科医院或综合医院心灵病区建设，支持公立医疗机构提供生理征询等生理健全服务，提升生理健全和心灵卫生服务能力。深刻执行积极应对人丁老龄化国度战术。支持公办养老机构建设护理型床位，加大养老护理人员培训力度，加强居家、社区、机构等分歧服务状态照护服务职能，多措并举推进普惠养老服务高质量发展。加快成立持久护理保险造度，强化以失能老年人照护为沉点的根基养老服务。加快发展智慧养老。全面发展早孕关爱服务，科学规划托育服务系统，发放育儿补助，大力发展托幼一体服务，抓好普惠托育服务发展示范项目执行。推动城市社区嵌入式服务设施建设。持续推动家政服务业提质扩容。美满全民健身公共服务系统，宽泛发展全民健身活动，推动人民身边的体育场地建设，办好第十五届全国活动会。加强社会福利服务设施建设，强化殡葬的公益属性。提升公共司法服务平衡性和可及性。建设更高水平的安然中国。

四是推动文化文艺繁华发展。推动中华优良传统文化创造性转化、创新性发展，着力构筑中华民族共有心灵家园。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、图书档案和古籍�；さ仁乱�。推动汗青文化遗产系统性�；ず突罨�，执行文化遗产数字传承打算。持续执行中华文化探源工程、考古中国沉大项目，美满文物�；だ孟低�，推动非物质文化遗产系统性�；ご�。建好用好国度文化公园。加大对文化精品创作出产支持力度，推进网络文艺高质量发展。执行戏剧振兴行动。推动《回复文库》出版工程，执行学术出版精品工程。推动优质文化资源直达基层，健全社会力量参加公共文化服务机造。大力推动全民阅读。健全文化产业系统和市场系统，加快发展新型文化业态。推动游览强国建设，扩大优质游览产品供给，加强沉大公共文化和游览设施建设，推动文化和游览深度融合发展。建设国度文化和科技融合试验区。(见第十二版专栏12)

五是加强沉要民生商品供给保险。压实“菜篮子”市长掌管造。做好农产品质量安全监管。落实好北方大城市冬春蔬菜储蓄造度，美满生涯必须品储蓄系统。加强粮食市场调控，强化生猪产能调控和猪肉储蓄调节，推进牛羊肉和奶类供需平衡，确保粮油肉蛋菜等商品安稳供给。支持全国骨干农产品批发市场建设。推动处所强化应急保供能力建设，因地造宜成立健全平价销售机造。

全面正确、坚韧不拔贯彻“一国两造”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚守“一国”之本、善用“两造”之利，对峙中央全面管治权和保险出格行政区高度自治权相统一，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”准则，支持香港、澳门充分阐扬怪异职位、强化内联表通，积极参加高质量共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设，加快融入国度发展大局，提升香港国际金融中心职位，推进航运、业务中心转型，支持澳门经济适度多元发展，更好阐扬“一中心、一平台、一基地”作用，维持香港、澳门持久繁华不变，不休增长民生福祉。坚定贯彻新时期党解决台湾问题的总体方略，对峙一个中国准则和“九二共识”，坚定否决“台独”割裂行径和表部权势过问，推动两岸关系和平发展，推进两岸经济文化互换合作，深入两岸融合发展，坚韧不拔推动祖国统一大业，守护中华民族底子利益，共创中华民族绵长福祉。

今年还有一项沉要工作，就是要依照党中央、国务院决策部署，在全面评估“十四五”规划执行情况基础上宽泛征求定见，假造国民经济和社会发展第十五个五年规划《纲领》，两全推动“十五五”国度级专项规划、区域规划和省级规划钻研假造，做好“十五五”规划《纲领》草案提交十四届全国人大四次会议审查的筹备。同时，加快国度发展规划法立法过程，强化规划假造执行的法治保险。

各位代表：

做好2025年经济社会发展工作工作艰巨、责任沉大。我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，深刻领悟“两个确立”的决定性意思，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，坚定贯彻落实党中央、国务院决策部署，自觉接受全国人大的监督，当真听取全国人大代表、全国政协委员的定见和建议，对峙干字当头，加强信念、迎难而上、振奋有为，致力完玉成年经济社会发展指标工作，确保“十四五”规划圆满收官，以高质量发展的现实功效全面推动强国建设、民族回复伟业。

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